2026年是“十五五”开局之年。2025年，中国城镇犬猫消费市场规模突破3126亿元，宠物经济产业规模达8114亿元，预计2027年将突破万亿。在这样的市场基础上，宠物经济正从“家庭消费”走向“城市战略”，从“政策真空”走向“政策竞逐”。本文按“政府工作报告——代表委员建言——已落地政策”三个层次，对2026年地方两会涉宠政策信号进行梳理。
一、写入政府工作报告——信号级别最高
政府工作报告是一座城市的年度施政纲领，写入其中，意味着宠物经济已成为城市发展的重点方向。
成都：首次将“宠物经济”写入市级政府工作报告代市长陈书平在《政府工作报告》中提出“大力发展晨间经济、夜间经济、免税经济、首发经济、宠物经济”。成都宠物保有量突破500万只，养宠家庭超过200万户。2025年已出台《提振消费26条》，支持宠物经济发展。合肥：打造“宠物产业园+宠物小镇”写入报告合肥市十七届人大五次会议提出，2026年将打造宠物产业园和宠物小镇。合肥已成立全国首个市级“宠物经济处”，目标到2027年产业规模超过50亿元，到2030年达到100亿元。济南：在宠物经济等赛道打造新消费品牌市长于海田在政府工作报告中提出，2026年将在美妆、宠物经济等赛道打造一批新消费品牌。2025年，济南宠物行业规模突破50亿元，从业人员达10万人。此外，上海浦东新区也将宠物经济纳入“新业态新动能”。华创证券点评显示，在29个省市两会中，宠物经济与首发经济、悦己经济等并列，被作为“新消费”的代表业态。
二、代表委员建言——议题明显升温
北京：从“限制养犬”转向“科学治理”市政协委员许莉建议，养宠管理应在“规范管理、公共服务、文明引导”之间取得平衡，探索在公园和社区设立宠物友好时段或功能分区，推动行业标准制定。平谷区提出围绕宠物经济等新赛道加大政策支持。2025年12月已发布全市首个宠物产业专项政策“宠九条”，北京（平谷）宠物经济产业园已揭牌运营。
广州：打造“宠物天堂”，引领大湾区产业发展市政协委员刘根生建议，将宠物经济纳入广州“十五五”生物医药与健康产业规划，设立大湾区宠物产业发展基金，实行“中心高端服务+外围科研制造”的布局，搭建大湾区宠物医药协同创新平台，探索粤港澳执业兽医资格互认。广州养宠家庭超过100万户，单宠年消费超过万元。市政协委员贾生鹏则聚焦规范管理——广州经营范围含“宠物”的存续机构超过5000家，建议严格诊疗准入，依法查处“星期宠”等违法行为。
武汉：细胞科技与全域布局并行市政协委员汪东华聚焦“细胞科技赋能宠物健康产业”，建议设立宠物细胞技术专项研发资金，推动干细胞规模化制备和动物疾病模型构建，规划宠物细胞产业特色园区。市政协委员万松则从整体规划出发，提出制定专项规划、建设产业园区、加强校企人才培养、推进适宠化城市改造，以及探索“宠物+养老”“宠物+心理健康”等融合模式。
济南：政企校协同缓解人才短板市政协委员周敬指出行业三大问题：专业人才总量不足、非专业人员无序涌入、高端研发人才稀缺。建议尽快出台市级行业发展实施意见，设立人才培育专项基金，推动“校企双导师”制度和“虚实结合”实训基地建设。
浙江：在540亿元产值基础上推进融合发展省政协委员万晓萍提出，打造“宠物经济+融合发展”示范省，结合春秋假推进萌宠文旅研学基地建设，规划宠物小镇网红街区与主题民宿。浙江宠物经济产值已达540亿元。省农业农村厅等六部门已印发《关于促进宠物经济发展的意见》，提出到2030年消费市场规模突破500亿元。温州平阳宠物小镇2024年产值超过50亿元，宠物咬胶出口额占全国一半以上。
江西：赣州呼吁省级专项政策突破瓶颈
省人大代表、赣州章贡区区长刘志怀呼吁出台省级宠物产业专项政策，将章贡区列为核心集聚区，在科研立项、土地和融资方面给予支持。章贡区已建成赣州大健康宠物科学研究院，连续举办三届宠物产业创新大会。
陕西：聚焦全链条监管与产业生态化省人大代表常青山建议启动宠物产业综合立法调研，对繁育、交易、诊疗实施全链条监管，建设宠物信息管理平台。
深圳/广东：大湾区标准协同与管理创新省人大代表韩俊建议推动粤港澳大湾区伴侣动物管理保护标准协同与规则衔接；省人大代表丁珂珂建议推行宠物“身份证”制度，以及“养犬许可证+强制保险”制度。
上海：议题最为多元、体系相对完整上海历来是宠物管理议题最密集的城市，2025-2026年两会期间形成了从立法、出行、保险到殡葬的完整议题谱系：
·立法层面：市政协委员陈永亮提出建立“陪伴型”动物保护制度；市人大代表潘书鸿等12人联名建议将《养犬管理条例》升级为《宠物管理条例》，建立征信和积分制度；市政协常委卢慧文建议让携宠出行有法可依。
·产业层面：市政协委员余斌建议上海率先推动宠物保险试点，建立价格指导体系和电子宠物身份数据库；市政协委员吴鹏宏建议创建“治疗犬认证中心”，发展宠物疗愈经济。
·服务层面：市政协委员陈凌燕、吴爱华建议规范宠物殡葬服务，推动行业标准化；市政协委员黄震建议对宠物经济等领域实施包容审慎监管，探索“监管沙盒”试点。
·闵行区：区人大代表李晖建议善用宠物打造文化IP，朱红军建议加快出台宠物产业专项政策、推进人宠友好社区建设，傅春峰建议完善宠物友好餐厅行业规范。
三、已落地政策——从文件到行动
两会建言之外，多地已将相关政策付诸实施。
浙江省（2025年10月）：率先出台省级《关于促进宠物经济发展的意见》，9条举措涵盖产业集群、食品药品升级、智能制造等，是全国首个省级宠物经济综合文件。
深圳福田（2025年4月）：推出宠物药品创新奖励——I类新兽药证书奖励300万元，II类200万元，III类100万元。
无锡（2025年9月）：出台市级实施意见，提出到2027年产业规模达到30亿元，建设2—3个产业园。苏州：提出到2027年产业规模达到50亿元、2030年达到100亿元，培育2个以上核心品牌和1个以上IPO储备企业。
宿迁：布局“一区一带多园”，京东提供零成本开店与物流支持。上海奉贤：举办首个宠物经济投资推介会，区内宠物企业超过4400家。
天津静海：启动宠物经济产业基金。北京平谷（2025年12月）：出台“宠九条”专项政策，推出AI+宠物行业大模型与植入式智能芯片。
国家层面：工信部六部门明确“积极发展宠物周边等兴趣消费产品”；2026年1月1日起，新修订《治安管理处罚法》施行，被称为“史上最严养犬立法”。
四、趋势变化：从“政策真空”到“政策竞逐”
综合以上三个层次的梳理，可以清晰看到宠物经济正经历一个历史性的转折
第一，政策层级持续提升。2024年以前主要集中在区县级，2025年升级到市级（深圳、无锡、苏州），2026年写入多个城市政府工作报告，浙江率先出台省级文件。“十五五”期间宠物经济是否进入更高层级的产业规划，仍有待观察。
第二，城市间形成差异化布局：
城市/地区 核心定位 关键抓手
成都 消费型宠物经济 宠物友好城市、场景创新
合肥 高端化+产业园 宠物小镇、宠物医药
武汉 细胞科技赋能 干细胞、疾病模型
广州 大湾区产业引领 错位布局、医药创新平台
浙江 制造+出口+文旅 540亿产值基盘、平阳产业集群
深圳 药品创新+国际化 新兽药奖励、大湾区规则衔接
济南 人才培育+电商 政企校协同、新消费品牌
赣州 宠物健康创新之都 科研院、创新大会、产学研
上海 立法引领+服务升级 宠物管理立法、保险、殡葬
第三，产业逻辑正在从“管控”转向“发展”。过去强调“管理”“限制”，如今更多出现“产业规划”“专项资金”“示范园区”等表述。多地探索将《养犬管理条例》升级为《宠物管理条例》，北京也提出从“单纯限制”转向“科学治理”。
第四，“宠物+”融合模式不断展开。宠物+养老、宠物+心理健康、宠物+文旅、宠物+保险、宠物+AI等跨界融合组合，正在拓展宠物经济的应用场景。
行业相关企业可以关注以下动向：
药品研发企业：深圳新兽药奖励（最高300万元）、武汉细胞技术专项资金、广州大湾区医药创新平台等政策方向。
宠物食品/用品企业：浙江省级产业政策、苏州和无锡产业园区招商、宿迁电商支持等落地机会。
宠物服务企业：上海宠物保险试点、殡葬规范化、治疗犬认证等新兴服务方向。
研发服务企业：武汉相关提案提到干细胞规模化制备与疾病模型构建，与动物疾病模型评价服务相关。
3000亿的市场规模已经让宠物经济“被看见”，而2026地方两会释放的密集政策信号表明，“被认真对待”的时代正在到来。
